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關于印發《喀什地區貫徹落實〈自治區加強行政規范性文件制定和監督管理工作的實施意見〉的工作方案》的通知

索引號: A--2019-688 公開信息來源 行署辦公室
公開日期 2019-04-03 文號 喀署辦發〔2019〕54號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
原始地址

各縣、市人民政府,行署各部門、各直屬機構:

《喀什地區貫徹落實〈自治區加強行政規范性文件制定和監督管理工作的實施意見〉的工作方案》已經行署同意,現印發你們,請認真貫徹落實。

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2019年4月1日

(此件公開發布)

喀什地區貫徹落實《自治區加強行政規范性文件制定

和監督管理工作的實施意見》的工作方案

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為貫徹落實黨中央、國務院關于推進依法行政、建設法治政府的部署和要求,貫徹落實社會穩定和長治久安總目標,根據國務院辦公廳《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)和自治區人民政府辦公廳《關于印發<自治區加強行政規范性文件制定和監督管理工作的實施意見>的通知》(新政辦發〔2019〕31號)要求,進一步做好喀什地區行政規范性文件制定和監督管理工作,結合喀什地區工作實際,特制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署和地委工作要求,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,全面加強行政規范性文件制定和監督管理工作,加快法治喀什建設。

二、目標任務

嚴格依法行政,貫徹落實權責清單制度、行政規范性文件“三統一”制度,建立健全行政規范性文件制定、監督管理工作相關制度,進一步規范行政規范性文件制發程序,加強行政規范性文件監督管理,提升行政規范性文件質量,不斷提高行政規范性文件制定、監督管理的能力和水平,確保法制統一和政令統一,全面推進法治喀什建設。

三、嚴格依法制定行政規范性文件

(一)準確把握行政規范性文件的定義。行政規范性文件是除政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

(二)確認制發主體。行政規范性文件制定主體具有特定性。只有行政機關,才能在其法定職權范圍內,依照法定程序制定行政規范性文件。嚴禁以部門內設機構名義制發行政規范性文件。各縣市人民政府要依法確定并公布本級行政規范性文件制定主體,及時報行署備案,同時抄送上一級司法行政機關。未列入行政規范性文件制定主體名單的部門無權制定行政規范性文件,其制定的涉及公民、法人和其他組織權利義務的文件無效,備案審查機關不予備案登記?!?/p>

(三)嚴禁越權發文。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,嚴格按照法定權限履行職責。要嚴格落實權責清單制度,行政規范性文件不得增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;不得超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件等。

(四)嚴控發文數量。凡法律、法規、規章和上級文件已經作出明確規定的,現行文件已有部署且仍然適用的,不得重復發文;對內容相近、能歸并的盡量歸并,可發可不發、沒有實質性內容的一律不發,嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實”文件。確需制定行政規范性文件的,要講求實效,注重針對性和可操作性,并嚴格文字把關,確保政策措施表述嚴謹、文字精練、準確無誤。

(五)嚴格制發程序。行政規范性文件必須嚴格依照法定程序制發,實行合法性審核。重要的行政規范性文件要嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。各縣市、各部門要加強制發程序管理,健全工作機制,完善制發行政規范性文件工作流程,確保制發工作規范有序。

(六)認真評估論證。起草行政規范性文件的部門,要全面論證行政規范性文件制發的必要性、可行性和合理性,對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估,對該文件是否符合法律法規和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進行把關。對專業性、技術性較強的行政規范性文件,要組織相關領域專家進行論證。評估論證結論要在文件起草說明中寫明,作為制發文件的重要依據。

(七)廣泛征求意見。除依法需要保密的外,對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規范性文件,要向社會公開征求意見。起草部門可以通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式,公布文件草案及其說明等材料,并明確提出意見的方式和期限。對涉及群眾重大利益的,起草部門要深入調查研究,采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見,特別是利益相關方的意見,應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見。對征集的意見應當充分研判,或采納吸收合理意見或及時反饋未采納理由,矛盾突出的問題必須進行協調,盡量減少分歧,達成一致。要建立意見溝通協商反饋機制,對相對集中的意見建議不予采納的,公布時要說明理由。

(八)嚴格審核把關。要建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的行政規范性文件合法性審核機制。起草部門要及時將送審稿及其說明、征求意見情況、合法性審核意見、制定依據和其他材料報送制定機關的辦公機構,并保證材料的完備性、規范性。制定機關的辦公機構要對起草部門是否嚴格依照規定的程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見等進行審核。對于報送材料齊全的,由制定機關的辦公機構轉給制定機關的合法性審核部門;對于報送材料不齊全的,要求補充相關材料或者退回起草部門。制定機關的合法性審核部門要對文件的制定主體、程序、有關內容等是否符合法律、法規和規章的規定,及時進行合法性審核,并應當出具書面合法性審核意見。未經合法性審核或者經審核不合法的,不得提交集體審議。

(九)堅持集體審議。制定行政規范性文件要實行集體研究討論制度,杜絕違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。各級人民政府制定的行政規范性文件要經本級政府常務會議或者全體會議審議決定;縣級以上人民政府部門制定的行政規范性文件要經本部門辦公會議審議決定。集體審議要充分發揚民主,確保參會人員充分發表意見,集體討論情況和決定要如實記錄,不同意見要如實載明。

(十)及時公開發布。行政規范性文件經審議通過或批準后,由制定機關統一登記、統一編號、統一印發,及時向社會公開發布,不得以內部文件形式印發執行,未經公布的行政規范性文件不得作為行政管理依據。

(十一)做好解讀工作。對涉及群眾切身利益、社會關注度高、可能影響政府形象的行政規范性文件,起草部門做好出臺時機評估工作,在文件公布后加強輿情收集,及時研判處置,主動回應關切,通過新聞發布會、媒體訪談、專家解讀等方式進行解釋說明。

(十二)逐步構建信息平臺。縣級以上人民政府要逐步構建權威發布、信息共享、動態更新的行政規范性文件信息平臺,以大數據等技術手段實現對文件的標準化、精細化、動態化管理和監督。

四、嚴格落實行政規范性文件“三統一”制度

(一)統一登記。縣級以上人民政府及其辦公機構制定的行政規范性文件,由本級人民政府辦公機構進行統一登記;縣級以上人民政府部門制定的行政規范性文件由本部門辦公機構進行統一登記。鄉鎮人民政府、街道辦事處制定的行政規范性文件由其辦公機構進行統一登記。

(二)統一編號。行政規范性文件使用專用發文字號,發文字號由制定機關代字、年份、發文序號組成。制定機關代字應當加“規”字,并按年份單獨編發行政規范性文件序號,(“XXX規〔20XX〕XX號”)。例示:(1)“喀署發規〔2019〕1號”(是指喀什地區行署行政規范性文件);(2)“喀署辦規〔2019〕1號”(是指喀什地區行署辦公室行政規范性文件);(3)“喀人社規〔2019〕1號”(是指喀什地區人力資源和社會保障廳行政規范性文件)。制定機關代字中不得出現內設機構名稱相關的字樣。

(三)統一印發。各縣市、各部門制定的行政規范性文件,由制定機關辦公機構統一印發,并于印發之日起5個工作日內在其機關門戶網站上向社會公布,及時通過政府公報、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會公布。

(四)分步推進“三統一”。行政規范性文件“三統一”制度,分步推進實施??κ駁厙惺鵂捌滸旃?、行署部門2019年5月1日起全面實行行政規范性文件“三統一”制度;行署及各縣市人民政府及其辦公機構、政府部門以及鄉鎮人民政府2019年6月1日起全面實行行政規范性文件“三統一”制度。

五、切實加強監督檢查

(一)健全責任機制。各級人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府、各部門對本部門制發的行政規范性文件要加強監督檢查。發現存在侵犯公民、法人和其他組織合法權益,損害政府形象和公信力的,要加大查處力度,對負有責任的領導干部和直接責任人員,依紀依法追究責任。對問題頻發、造成嚴重后果的地方和部門,要通過約談或者專門督導等方式督促整改,必要時向社會曝光。

(二)強化備案監督。要健全行政規范性文件備案監督制度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。制定機關要及時按照規定程序和時限報送備案,主動接受監督。各縣市人民政府制定的行政規范性文件報上一級人民政府和本級人民代表大會常務委員會備案;鄉鎮人民政府、街道辦事處制定的行政規范性文件報縣市人民政府備案;縣級以上人民政府部門制定的行政規范性文件要報本級人民政府備案,縣級以上人民政府兩個或兩個以上部門聯合制定的行政規范性文件由牽頭部門負責報送備案。實行垂直管理的部門,下級部門制定的行政規范性文件要報上一級主管部門備案,同時抄送文件制定機關所在地的本級人民政府。各級司法行政機關具體負責行政規范性文件備案審查工作,加大備案監督力度,及時處理違法文件,對審查發現的問題可以采取適當的方式予以通報。加強黨委、人大、政府等系統備案工作機構的協作配合,建立備案審查銜接聯動機制。各級人民政府要探索建立與同級人民法院、人民檢察院工作銜接機制,推動行政監督與司法監督形成合力,及時發現并糾正違法文件。

(三)加強行政規范性文件清理工作。各級行政機關按照“誰制定、誰清理”的原則,根據全面深化改革、全面依法治國要求和經濟社會發展需要,以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況,組織開展行政規范性文件常態化的清理工作。各縣市、各部門要抓緊對本地、本部門的行政規范性文件開展自查自糾,發現存在違反法律法規和國家政策、侵犯群眾合法權益的“奇葩”文件等問題的,要及時糾正,造成嚴重影響的,要按照有關規定嚴肅問責。

要做好機構改革過程中行政規范性文件清理和實施的銜接工作,新組建或者職責調整的政府部門要對本部門負責實施的行政規范性文件進行清理,需要修改的,及時進行修改;不需要修改的,做好繼續實施的銜接工作,確保依法履職。行署本級及其組成部門須于2019年9月底前完成此項行政規范性文件清理工作;縣市人民政府及其政府部門、鄉鎮人民政府須于2019年11月底前完成。縣級以上人民政府在清理時限截止后10日內將清理情況報告上一級人民政府,同時抄送上一級司法行政機關;縣級以上人民政府部門,在清理時限截止后10日內將清理情況報本級人民政府,同時抄送本級司法行政機關。

(四)健全建議審查制度。各縣市、各部門充分利用社會監督力量,健全公民、法人和其他組織對行政規范性文件建議審查制度。要通過在本單位、本部門門戶網站“行政規范性文件”相關欄目中公開電子信箱、通信地址等方式,公布監督渠道。公民、法人和其他組織發現行政規范性文件與法律、法規、規章相抵觸,或者規范性文件之間存在矛盾的,可以向制定機關或者負責備案審查的司法行政機關書面提出審查建議。制定機關或者負責備案審查的司法行政機關應當依法處理,并予以答復。

(五)加強督查考核。各縣市人民政府、地區各部門要充分發揮政府督查機制作用,將行政規范性文件制定和監督管理工作納入法治政府建設督察的內容,并作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。要建立督查情況通報制度,對工作落實好的,予以通報表揚;對工作落實不力的,予以通報批評。要將本實施意見的貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時上報行署,同時抄送地區司法局。

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抄送:喀什經濟開發區管委會,地委辦公室、地區人大工委辦公室、

政協工委辦公室,地區中級人民法院,檢察分院,各大專院校,

各人民團體,兵團第三師,喀什軍分區,中央、自治區駐喀各

單位。

喀什地區行署辦公室 ?????????????????????2019年4月1日印發

共印10份

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