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關于對《關于印發<關于貫徹落實國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見>及相關方案、制度的通知》的政策解讀情況說明

索引號: A--2019-835 公開信息來源 行署辦公室
公開日期 2019-08-11 文號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
原始地址

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??? 按照關于規范性文件進行政策解讀的通知,現將《關于印發<關于貫徹落實國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見>及相關方案、制度的通知》情況說明如下:

一、背景依據

2016年6月1日,國務院印發了《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號),要求國家發展改革委、國務院法制辦、商務部、工商總局會同有關部門,建立健全工作機制,指導公平競爭審查制度實施工作,推動制度不斷完善。2017年6月19日,自治區人民政府《關于同意建立自治區公平競爭審查工作部門聯席會議制度的函》(新政辦函〔2017〕136號)公開發布。自治區發改委印發《關于2018年深入推進落實公平競爭審查制度的通知》(新公平競爭審查辦〔2018〕1號),按照《關于同意調整自治區公平競爭審查工作部門聯系會議成員的復函》(新政辦函〔2019〕159號),由市場監督管理局牽頭建立公平競爭審查工作部門聯席會議制度。

二、工作過程

2019年6月4日,地區市場監督管理局起草完成《關于印發<關于貫徹落實國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見>及相關方案、制度的通知》。

按照新政辦函〔2019〕159號《關于同意調整自治區公平競爭審查工作部門聯系會議成員的復函》,由市場監督管理局牽頭建立公平競爭審查工作部門聯席會議制度。按照自治區市場監督管理局《關于深入實施公平競爭制度相關文件的通知》(新公平競爭辦〔2019〕1號)要求,地區市場監督管理局于6月9日,起草并向行署提交了《喀什地區在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施方案》(喀地市監〔2019〕83號)和《喀什地區在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(喀地市監〔2019〕82號),經2019年行署第六次常務會議研究通過。按照精簡文件相關要求,行署辦于2019年8月7日下發《關于印發<關于貫徹落實國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見>及相關方案、制度的通知(喀署辦發〔2019〕131號)。

三、主要內容

(一)充分認識重要意義。公平競爭是市場經濟的基本原則,是市場機制高效運行的重要基礎。建立公平競爭審查制度是深入推進經濟體制改革的客觀需要,是釋放市場主體活力的有效舉措。?????

(二)建立健全工作機制。建立公平競爭審查工作部門聯席會議制度(以下簡稱“聯席會議”)。聯席會議由市場監督管理局、發展改革委、財政局、商務局等相關部門組成,辦公室設在市場監督管理局,負責全地區公平競爭審查制度的實施工作,督導抓好制度落實。

(三)規范明確審查對象。制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施,應當進行公平競爭審查,未進行審查的不得提交審議。

(四)建立自我審查制度。制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的政策措施過程中,起草部門要進行公平競爭審查,形成書面審查結論。規范性文件在報送政府法制機構備案時,應將公平競爭審查結論一并報送。需要提請上級機關或本級人民政府審議的,起草部門要將公平競爭審查結論與相關材料一同送審。未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準的政策措施一律不得出臺。

??? (五)有序清理現有存量。按照“誰起草、誰清理”的原則,抓緊清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。按照國家要求制定存量政策措施清理規范工作方案,對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法要盡快廢止。

??? (六)定期開展影響評估。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,在條件成熟時組織開展第三方評估。評估報告應當向社會公開征求意見,評估結果應當向社會公開。經評估認為妨礙統一市場和公平競爭的政策措施,要及時廢止或者修改完善。

(七)健全完善監督機制。定期開展督導檢查,強化組織監督,對工作推進不力、推諉扯皮的予以通報批評、嚴肅追究責任;對失職、瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監察機關。認真落實自我審查制度,加強自我監督。

(八)大力加強宣傳培訓。抓好學習宣傳,做好業務培訓,為公平競爭審查制度的實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。

(九)審查范圍。行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱“政策制定機關”)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施,應當進行公平競爭審查。地區地方性法規、規章的起草部門,應該在起草過程中進行公平競爭審查;未進行自我審查的,不得提交審議。

(十)審查主體和審查方式。以單位名義印發的政策措施,由各單位負責自行審查;聯 合發文的政策措施,由牽頭單位負責、其他單位參與審查;以縣市人民政府或政府辦公室名義印發的政策措施,由起草單位負責審查,同級政府法制機構就審查情況進行把關。

政策制定機關在政策措施制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查。要明確相關內設機構具體承擔公平競爭審查的職責,法制工作部門負責公平競爭審查把關。經審查認為沒有排除、限制競爭的,可以出臺;存在排除、限制競爭的,不予出臺,或修改符合要求后出臺;沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見。法律法規規定必須組織聽證的,應當在聽證中增加公平競爭審查內容。有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

(十一)審查標準。政策制定機關在制定政策措施時應當維護和促進市場競爭。沒有法律、法規依據,各部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。要從維護全國統一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:

1、市場準入和退出標準。

(1)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

(2)公布特許經營權目錄清單,未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

(3)不得限定經營、購買、 使用特定經營者提供的商品和服務;

(4)不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;

(5)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

2、商品和要素自由流動標準。

(1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

(2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

(3)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招投標活動;

(4)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

(5)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

3、影響生產經營成本標準。

(1)不得違法給予特定經營者優惠政策;

(2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

(3)不得違法減免特定經營者需要繳納的社會保險費用;

(4)不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

4、影響生產經營行為標準。

(1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

(2)不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

(3)不得超越定價權限進行政府定價;

(4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

5、例外規定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

(1)維護國 家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;

(2)為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

(3)為實現節約能源資源、?;ど肪車壬緇峁怖嫻?;

(4)法律、行政法規規定的其他情形。政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

四、需要特別說明的問題

一是按照“放管服”工作要求,更好維護公平競爭的市場秩序,促進統一開放、競爭有序的市場體系建設。

二是對現行規章、規范性文件和其他政策措施中含有的地方?;?、指定交易、市場壁壘,特別是妨礙民營企業發展和違反內外資一致原則的政策措施進行清理。

三是充分體現公平競爭,杜絕不正當競爭行為發生。

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喀什地區市場監督管理局

2019年8月11日

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