您現在的位置:电脑欢乐升级段位>> 政務公開>> 政策解讀 >> 正文內容

qq欢乐升级怎么玩:《關于改革完善國有資產管理體制的實施意見》的政策解讀

來源:喀什地區國資委 作者: 發布時間:2019年05月31日 點擊數:

电脑欢乐升级段位 www.qjuqa.com 一、起草《實施意見》的背景

為深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,落實黨中央、自治區關于完善國有資產管理體制的要求,根據《自治區黨委、政府關于深化國有企業改革的實施意見》(新黨發〔2017〕23號)、《關于加強自治區國有企業黨的建設的實施意見》(新黨辦發〔2017〕14號)和自治區人民政府《關于改革完善國有資產管理體制的實施意見》(新政發〔2018〕83號)等文件精神,結合實際,制定本實施意

二、起草《實施意見》的主要依據

根據《自治區黨委、政府關于深化國有企業改革的實施意見》(新黨發〔2017〕23號)、《關于加強自治區國有企業黨的建設的實施意見》(新黨辦發〔2017〕14號)和自治區人民政府《關于改革完善國有資產管理體制的實施意見》(新政發〔2018〕83號)案》等文件。

三、工作目標

根據中央、自治區黨委確定的國企國資改革總體要求,改變地區現代化國有企業制度不健全,法人治理結構不完善,運作不規范,監管方式單一,經營性國有資產集中統一監管不到位,企業黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化的現狀,到2020年地區初步建立管資本為主的國有資產監管制度體系,監管職能進一步調整優化,做到經營性國有資產實現集中統一監管,完善國有資本授權經營體制,國有資產保值增值責任全面落實,不斷提升依法監管國資的能力和水平,促進國有企業主營業務更加優化,企業黨的建設全面加強,反腐倡廉體系、工作體系更加完善,國有企業黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固,領導作用充分發揮,形成更加符合基本經濟制度和我區實際的國有資產管理體制。

四、適用范圍

《實施意見》中所指的“國有資產”范圍為喀什全區國有經營性資產,“國有企業”范圍為國有及國有控股、參股企業,包括地區本級、縣(市)屬國有企業。

五、主要內容

《實施意見》共分六大部分16條。按照自治區《實施意見》的要求,結合喀什國有企業的實際,緊扣自治區《實施意見》作了必要的細化和展開,在結構上同自治區《實施意見》基本保持一致,地區的《實施方案》內容更明確、更具體、更細化。主要體現在:

(一)加快推進國有資產監管機構職能轉變

1.準確把握國有資產監管機構的職責定位

國有資產監管機構作為行署直屬特設機構,根據授權代表行署對監管企業依法履行出資人職責,科學界定國有資產出資人監管的邊界,專司國有資產監管,不行使社會公共管理職能,不干預企業依法行使自主經營權。以管資本為主,通過規范的公司法人治理結構,依法行使國有股東權利,履行國有出資人職責,規范國有企業經營管理,提高國有企業盈利水平,確保國有資產保值增值,力爭做優做強做大國有企業,更好地服務于社會穩定和經濟發展。

2.明確國有資產監管重點

圍繞國家、自治區戰略和重大決策,緊密結合實際,推動國有資本向民生領域投入,增強國有資本的影響力和控制力。逐步建立完善投資監督管理體系,落實國有企業“三重一大”制度,加強對投資項目的監管力度,強化國有企業投資行為的全過程的監管。進一步發揮考核分配對國有企業發展的導向作用,綜合考核國有資本運營質量、利潤水平,將聚焦總目標維護社會穩定、服務脫貧攻堅、履行社會責任等納入考核指標體系,對不同功能定位、不同行業領域、不同發展階段、承擔不同特定性任務的企業實行差異化考核。

3.推進國有資產監管機構職能轉變

根據黨和國家機構改革精神以及黨的十八大以來中央、自治區關于國企國資改革“1+N”政策體系,按照地區機構改革方案,調整優化職能,設立內設監管機構,健全完善出資人監管機制,建立和完善出資人監管的權力和責任清單,落實年度企業國有資產管理情況向地區人大工委報告制度。

指導企業強化內部監督,組織開展國有資產重大損失調查,提出有關責任追究的意見建議;圍繞增強監管企業活力和提高效率,聚焦監管內容,科學管理、決不缺位,落實保值增值責任。

4.改進國有資產監管方式和手段

大力推進依法監管,著力創新監管方式和手段。按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的思路,更多運用法治化、市場化的監管方式,切實減少出資人審批核準事項,改變行政化管理方式。制定公司章程、規范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監事,將國有出資人意志有效體現在公司治理結構中。

(二)改革完善國有資本授權經營體制

1.改組組建國有資本投資、運營公司

選擇具備一定條件的國有獨資公司改組設立國有資本投資運營公司,構建國有資本投資、運營主體,改革國有資本授權經營體制,完善國有資產管理體制,實現國有資本所有權與企業經營權分離,實行國有資本市場化運作。在喀什陽光建設發展(集團)有限責任公司基礎上組建設立地區國有資本投資、運營公司,開展國有資本授權經營試點,優化國有資本投向,推動國有經濟布局優化和結構調整合理,提高國有資本配置和運營效率,實現保值增值,更好服務地區經濟社會發展需要。

2.明確國有資產監管機構與國有資本投資、運營公司的關系

地縣兩級政府是授權國有資本經營的主體,可以直接授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責,也可授權國有資產監管機構依法對國有資本履行出資人職責。國有資產監管機構授權經營的國有資本,明確監管內容和方式,依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權;負責對國有資本投資、運營公司進行考核、評價,并定期向本級人民政府報告。國有資本投資運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責,作為國有資本市場化運作的專業平臺,以資本為紐帶、以產權為基礎依法自主開展國有國有企業經營管理,以出資額為限承擔有限責任,按照責權對應原則切實承擔優化國有企業主營業務、提升國有資本運營效率、實現國有資產保值增值等責任。

(三)提高國有資本配置和運營效率

1.推進國有資本優化重組

鼓勵國有企業圍繞經濟和社會發展規劃建設,加快轉型升級,以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點,積極開展并購重組,加快上市步伐。支持企業間以有優勢主業的龍頭企業為主導,通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉等方式,開展重組并購,提升國有經濟發展質量。

2.提高國有資本運營效率

對現有企業加快改制上市步伐,努力提升國有資本證券化水平?;貧厙釁笠滌脛醒肫笠?、自治區國企、對口援疆?。ㄊ校┕釁笠?、高等學府、科研院所等的合作,增強科技創新能力,加快技術創新、產品創新、管理創新和商業模式創新,激發企業活力、創新力和內生動力。

3.建立健全國有資本收益管理制度

各級財政部門會同國有資產監管機構等部門建立全覆蓋的國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度,逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,確保到2020年達到30%。合理安排國有資本經營預算支出,將支出用于解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出、對國有企業的資本金注入、國有企業主營業務優化和結構調整以及國有企業政策性補貼等方面。

(四)加強和完善黨對國有企業的領導

1.充分發揮國有企業黨組織的領導作用

堅持黨對國有企業的領導不動搖,充分發揮企業黨組織領導作用,保證黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和自治區黨委、地委部署在國有企業貫徹執行。國有企業自覺履行經濟責任、政治責任、社會責任。

2.加快完善現代企業制度

建立現代企業制度是國有企業改革的方向,發揮市場配置資源的決定性作用,按照市場化運作的要求,實現政企分開、政資分開、所有權與經營權分離,依法理順政府與國有企業的出資關系,嚴格按照《公司法》落實股東會、董事會、監事會的職能。

(五)保障措施

1.完善相關配套政策

落實國有企業重組整合涉及的資產評估增值、不動產變更登記和國有資產無償劃轉等方面的稅收優惠政策。明確國有企業改制重組過程中涉及的債權債務承擔主體和責任。完善落實國有企業退出的相關政策,依法妥善處理勞動關系調整和社會保險關系接續等問題。

2.加快推進經營性國有資產集中統一監管

按照“政企分開、政資分開,分期分批、積極有序”的原則,將黨政機關所屬企業全部納入國資統一監管范圍,發揮國有資產監管機構專業化監管優勢,由國有資產監管機構牽頭制定經營性國有資產全部納入國資統一監管實施方案并組織實施,實現國有資產出資人監管全覆蓋。

?

?

喀什地區國資委

2019年5月30日

關于印發《喀什地區關于進一步完善國有企業法人治理結構的實施意見》等五個意見方案的通知

地址://www.qjuqa.com/Government/PublicInfoShow.aspx?ID=3052

?